世华财讯卫生部公布“三定”方案，对其职责、内设机构和人员编制做出了调整。分析人士认为，“三定”方案的顺利实施，不仅可令医药多头管理的问题得以改善，对推进新医疗改革进程也具有重大意义。

　　日前，卫生部在京召开2008年深化医院管理年活动暨2008年全国医政工作会议。此次会议公布了《卫生部主要职责、内设机构和人员编制规定》的“三定”方案。

　　据世华财讯了解，按照此方案规定，卫生部职能得到扩充，国家食品药品监督管理局正式隶属于卫生部管理，公共卫生、医疗服务和药品管理之间的管理职能再次整合在一起，医药多头管理的问题将得以改善。这对于推进新医疗改革进程具有重大意义。

　　卫生部机构改革顺利实施，正式公布了“三定”方案，确定了卫生部主要职责、内设机构和人员编制。海通证券(600837,股吧)医药行业分析师周睿认为，这次机构改革的顺利实施，一方面理顺了食品药品监管体制，解决了药监、卫生两部门在食品药品监管等一些职能领域交叉的问题，有利于推动医药一体化管理，增强政府部门对市场的监管能力；另一方面也有利于医疗卫生体制改革的顺利推进。上述分析师预计，新医疗改革试点方案的征求意见稿在2008年年底前发布的可能性非常大，2009年有望试点实施，2010年在全国全面铺开。

　　周睿同时指出，药价虚高是造成“看病贵”最重要的原因，解决这个问题最关键的措施就是要建立国家基本药物制度。国家基本药物制度作为新医改的核心制度之一值得重点关注。首先，国家把基本药物的管理上升到制度化水平，说明该制度不仅仅是一个基本药物目录，而且是牵涉到基本药物的生产、流通、配送和使用的全方位政策，该制度的推出对于新医改具有极其重要的作用。

　　其次，由于基本药物要满足临床80%以上的药品需求，市场需求非常大，但由于制度性的安排，不可能是交给所有具有生产能力的企业生产。而且通过招标定点生产，这样对于中国绝大部分医药企业而言，自己的产品是否能够进入国家基本药物目录、并成为定点生产企业事关到自己的生存空间，甚至事关自己的生死存亡。

　　再者，国家基本药物的采购价格可能会很低，但由于销量上会有一个非常大的突破，而且企业不用支付临床促销费用，国家还会出台相应的鼓励扶持政策，这对于能成为基本药物定点生产的企业将构成长期重大利好。

　　在此次“三定”方案中，国家食品药品监督管理局重归卫生部管理。此前，在1998年的机构改革中，药政管理局脱离卫生部，与原国家经贸委管理的国家医药管理局合并，成立了国家药品监督管理局，直属国务院管理，卫生、药监两部门正式分家。2003年在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局，药监部门职能进一步扩大。2008年3月十一届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，国家食品药品监督管理局重归卫生部管理，并且要求尽快组织实施。

　　根据国务院批复卫生部的“三定”规定，卫生部的职责、内设机构和人员编制主要有以下调整：第一，明确卫生部管理国家食品药品监督管理局和国家中医药管理局。第二，调整部分职责。第三，调整部分内设机构。第四，明确相关部门在食品安全监管方面的职责分工。