新华网河北频道 ( 2009-02-26 16:22:19 )        稿件来源： 石家庄卫生局  
 
    2005年11月，市卫生局新的领导班子组成以来，在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，按照"13345"工作总体思路，解放思想，主动作为，开拓创新，埋头苦干，创造性地推出了29项便民惠民举措，创造了38项全国第一，制造了一种"石家庄现象"，连续两年在省卫生厅评先中获得全部奖项。中央和省市领导多次作出重要批示。新华社、人民日报、中央电视台、光明日报等主流媒体进行了深度报道。由作家出版社出版发行的《创造"第一"-解读全国卫生系统"石家庄现象"》一书在北京人民大会堂隆重举行了首发仪式，受到社会各界的广泛关注和一致好评。党委书记、局长闻宏海被国家人事部、卫生部和中医药管理局评为"全国卫生系统先进工作者"，河北省"劳动模范"，首届全国医药卫生界 "十大医药创新人物"。 

    1、在全国率先开展了"医学专家大篷车"活动。为解决广大人民群众"看病难、看病贵"的问题，实现城市专家的高超技术与农民群众的健康需求有效对接，于2005年12月8日（即新班子组建第13天）就启动了"医学专家大篷车"活动，组织9所市级医院的121名资深专家，深入17个农村县（市）解决群众就医难题。三年来，为农民群众巡诊义诊，诊治患者38000余例，提供健康咨询12万余人次。"医学专家大篷车"还先后走进农民工工地、民族村、敬老院、希望小学和部队军营，已成为卫生系统的知名品牌和形象代表。 

    2、在全国第一家推出了《夕阳红就医优惠卡》。针对老年人看病不方便问题，于2006年1月15日，为60岁以上老人免费发放《夕阳红就医优惠卡》，持卡就医实行"一免四减五优先"。即：免收普通挂号费；减免住院床位费10%，减免X光、心电图、彩超、CT、核磁共振检查费10%，减免化验检查费10%，减免治疗费5%；优先就诊、优先检查、优先交费、优先取药、优先安排住院。目前，已向15.38万名60岁以上老人发放了《夕阳红就医优惠卡》，有29.2万人次持卡就医，累计减免医药费用665.8万余元，成为了老年人的"暖心卡" 

    3、在全国独家实施了参合农民大额医疗保险制度。在新型农村合作医疗全面普及的基础上，为解决参合农民患大病后因病致贫、因病返贫的问题，于2007年在平山县试点并取得成功经验后，2008年，在17个农村县（市）全面推行了参合农民大额医疗保险制度，由县级财政为每个参合农民投保大额医疗保险费3元，最高理赔金额达15万元，当年就补偿427人次，补偿总金额677.25万元，解决了广大农民群众的后顾之忧。 

    4、在全国第一家推行了参合农民"一本通"。为解决参合农民外出务工和走亲访友的看病就医问题，2008年全面实行了新农合"一本通"，参合农民在全市范围内任何一家县、乡级定点医疗机构住院，一律执行县域内补偿标准，极大地方便了参合农民看病就医，2008年，已有3984人在外县（市）就医，补偿金额达599.03万元。 

    5、在全国率先建立了新农合"百姓之声"短信平台。为方便参合农民对新农合工作的监督举报、意见反馈及咨询答疑，2007年7月，与网通公司合作，在全国率先建立了新农合"百姓之声"短信平台，累计接受群众咨询和举报788次，均给予了较好答复。 

    6、在全国率先开展了"千名医师下乡村"活动。为建立卫生下乡工作长效机制，2006年3月启动了"千名医师下乡村"活动，三年来组织1300余名市、县医院卫生技术人员，对口支援边远、落后的63所乡镇卫生院，培训乡村医生。2006年7月14日至15日，《光明日报》在头版显著位置分上下两篇进行了报道，中央和省、市领导做了重要批示。 

    7、在全国率先建立了"四个合理"监控评价公示制度。为减轻患者就医负担，2005年12月建立了以合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费为内容的"四个合理"监控评价公示制度。将就诊程序、常用药品价格、单病种限价、收费标准全方位公开，较好地规范了医疗服务行为，有效遏制了行业不正之风。这一制度实施以来，市级医疗机构的药品收入占业务收入的比例下降了6个百分点。 

    8、在全国最先设立了"进城务工人员定点医院"。 为缓解进城务工人员"看病难、看病贵"问题，2006年3月将市第二医院确定为"进城务工人员定点医院"，进城务工人员持《就医优惠卡》，可享受"一免四减"待遇，并建立健康档案。进城打工的参合农民住院治疗完全按照县级医院标准报销。 

    9、在全国首家开展了为建国前入党的农村老党员送健康活动。目前，全市有建国前入党的农村老党员1.5万名，为体现党和政府对老党员的关爱，2006年7月启动了为建国前入党的农村老党员送健康活动，已连续3年为他们进行了免费健康体检，免收各项费用900多万元，受到了老党员的一致称赞，有的县专门设立了老党员病房，有的县还将这一优惠扩大到任职10年以上的村支部书记，全市还为老红军和百岁以上老人开展了送健康活动。 

    10、在全国第一家全面推行社区责任医生制度。2006年6月，在桥东区试点的基础上，推行了社区责任医生制度，目前，市内五区共选聘社区责任医生815名，深入居民家庭开展"六个一"、"三及时"服务，小病当医生、大病当参谋、康复当助手、保健当亲人，家庭覆盖率达到了91.4％，受到了社区居民的普遍欢迎，被亲切地称为"片医"。 2007年5月21日，中央电视台《新闻联播》对我市的做法给予了3分钟的报道。新华社、人民日报、健康报等国家级新闻媒体都进行了深度报道。 

    11、在全国首批推行了"双向转诊"制度。为更好地服务群众就医，使患者看病更加省时、省力、省心、省钱，自2006年3月起，建立了城乡医疗机构之间、上级医院与社区卫生服务机构之间的"双向转诊"制度，对转诊到上一级医院的患者实行"两免四减一优先"，有8个省市到我市参观学习。在全国社区卫生服务示范区工作表彰会上，受到了卫生部的肯定与表彰。 

    12、在全国率先实现了社区卫生服务机构"四统一"。为加强社区卫生服务机构的标准化建设，2007年市委、市政府把收费项目、收费标准、药品价格、服务标准"四统一"列入为群众办实事内容，并实现了社区药品网上竞价采购，统一配送，中标药品价格较集中采购前平均下降21.3％，比药店零售价低6.4%，让居民用上了放心药、便宜药。 

    13、在全国率先推出了单病种最高限价、医学检验结果"一单通"制度。 针对患者在不同医院重复检查，医疗费用偏高问题，从2006年3月开始，全市二级以上医院对5至10个单病种实行了最高限价，在市级医院之间、市级医院与部分县级医院之间实行了临床检查结查互认制度，减轻了患者医药费用负担。 

    14、在全国率先设立"惠民医院"。2006年4月，将市中心医院确立为"惠民医院"，并确定了惠民医院、惠民指导医院和惠民协作医院，统一为全市30多万城乡贫困人口和优抚对象发放了"就医优惠证"，持证就医，享受"一减两免三优惠"。目前，已有3.9万余人次受益，减免医药费用951.9万元。 

    15、在全国率先成功探索了市级卫生机构支援乡镇卫生院的"领办管理模式"。2007年1月，市第一医院对对口支援的无极县郭庄镇卫生院，实行了原有资产所有权归无极县卫生局，而经营权则归属市第一医院的"领办管理模式"。这一管理模式，将所有权和经营权彻底分离，成为一种成功探索和实践"管办分离"、多方受益的多赢之举，救活了濒临倒闭的郭庄镇卫生院。 

    16、在全国省会城市首家创办了行业媒体《卫生与健康》半月刊。为更加紧密地联系群众，提供健康保障，2006年12月1日，集卫生政策、工作动态、卫生知识宣传教育为一体的专业性期刊--《卫生与健康》创刊，免费发放到乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务机构、各大宾馆和A级餐饮单位。二年多共发刊63期，采编各类稿件2416篇，受到省、市领导肯定和广大群众的普遍欢迎。 

    17、在全国首家编印《居民健康手册》。2006年，组织专家编印了集疾病预防、健康教育、寻医问药为一体的《石家庄市居民健康手册》，由河北科技出版社正式出版发行，截至2008年底已免费向群众发放10万余册。 

    18、在全国率先启动了"健康教育进农村大讲堂"活动。为提高农民群众防病意识，2007年10月开始在全市逐村开展"健康教育进农村大讲堂"活动，二年来已深入2100多个行政村，结合开展"医学专家大篷车"活动，向农民宣传普及健康知识，开展重点人群免费体检和行为干预，宣传教育农民150多万人次。 

    19、在全国最早启动了"百姓健康讲堂"活动。2007年1月邀请胡大一等全国和省市知名医学专家，在市人民会堂定期为广大市民讲授常见病、多发病、老年病的防治知识，目前已举办31期，无偿发放科普宣传资料46000份，受益群众18万余人，让健康知识走进千家万户。 

    20、在全国首批响应"中医坐堂"试点工作。2007年12月确定11家单位开展试点工作，"退隐"近6年的坐堂中医再度"出山"，构建了符合中医药特点的中医药服务体系，更好地满足群众对中医药服务的需要。 

    21、在全国首家对市级劳动模范进行了免费健康体检。2007年6月，指定市中心医院对全市493名市级劳动模范进行了免费体检，并建立了健康档案。2007年5月，指定市四院还为全市环卫女工、女交警进行了免费体检，在社会上产生了良好反响。 

    22、在全国率先推出食品卫生安全 "十统一"制度。食品安全卫生"十统一"制度的内容包括：食品卫生安全第一责任人、食品卫生安全承诺书、卫生管理制度、索证台帐制度、卫生设施标识、企业卫生档案、卫生许可证（悬挂张贴）的"十统一"。 2007年10月16至17日，在卫生部召开的全国餐饮消费安全专项整治工作现场会上做了典型发言，卫生部副部长陈啸宏对我市的做法和取得的成绩给予了充分肯定和高度评价。 

    23、在全国省会城市率先将流动儿童预防接种管理工作纳入法制化管理轨道。为切实做好流动儿童预防接种管理工作，2007年6月，在全国省会城市第一家以政府令形式颁布实施了《石家庄市流动儿童预防接种管理办法》，使这项工作走上了法制化管理轨道。通过开展大规模的流动儿童预防接种"秋季行动"，摸排流动儿童13625人。 

    24、在全国率先开展了创建"餐饮消费放心城市"活动。为切实做好食品卫生安全工作，2008年12月，开展了创建"餐饮消费放心城市活动"，有关经营单位作出了承诺，制定了创建活动实施方案，开展了专项整治，餐饮消费安全水平得到进一步提高。 

    25、在全国首家全面推行了"卫生监督进社区（进乡镇）"工作。针对基层卫生监督力量薄弱、监督执法盲点较多、末梢"缺血"的实际问题，2007年5月，全面推行了"卫生监督进社区"工作，全市设立卫生监督分所72个，统一配备了社区卫生监督执法专用车，362名一线卫生监督人员派驻社区，成为"卫生片警"，实现了卫生监督关口前移和重心下移。2007年10月29日，中央电视台《新闻联播》头条对我市的做法作了报道。 

    26、在全国独家开展了农村家庭聚餐食品卫生干预工作。针对农村婚丧嫁娶活动中发生的食物中毒事件，2009年初，制定了《石家庄市农村群体性聚餐活动干预工作方案》和《农村群体性聚餐活动卫生综合干预行动考核实施细则》，编印了《农村家庭聚餐食品卫生指导手册》，，填补了我国在农村家庭聚餐食品卫生干预培训工作教材方面的一项空白。 

    27、在全国首创了卫生监督稽查工作"双重管理模式"的组织体系。2007年，将市级稽查机构设在市卫生监督局，与其内部考核部门一体办公，接受市卫生局执法监督处和市卫生监督局的双重领导，进一步提高了执法效能。 

    28、在全国首批开通"12320"公共卫生公益电话。为方便人民群众健康咨询和投诉举报，2006年，在全国首批开通"12320"公共卫生公益电话，探索建立了"医疗和疾控机构协作机制"和"医疗专家和疾控专家联合坐席工作制度"，累计接受群众咨询1.8万余人次。 

    29、在全国独家推出了由政府职能部门开办的公共卫生公益热线心理咨询服务。2007年 10月，在全国首家增开了由政府职能部门开办的心理咨询服务，已接受咨询5000多人次，卫生部多次给予通报表扬并在全国推广。 

    30、在全国率先构建了疾病预防控制"三合一"质量管理体系。市疾控中心注重内涵建设，强化质量管理，2007年在全国率先将ISO9001、ISO/IEC17025、实验室计量认证质量管理体系融为一体，创造了"三合一"管理新模式。 

    31、在全国率先深入推行了"三化"管理。2006年8月，在医疗卫生单位广泛深入开展了"规范化、精细化、人性化"管理，印发了指导意见和考核办法，召开了现场会，建立健全了各项规章制度，实行了内部全成本核算。通过"三化"管理，2008年，市直卫生系统实现业务收入（不含财政补助）9.66亿元，比2005年增长64%，其中医院增长75%。总资产达到21.3亿元，净资产达到14.9亿元，分别比2005年增长63 %和78%，负债率从2005年的36 %下降至现在的30 %。 

    32、在全国独家开展了"三大一重"活动。为进一步强化医疗卫生单位内涵建设，2007年6月，在市直医疗卫生单位开展了"大培训、大练兵、大比武"和"加强重点学科建设"活动，从临床、医技到护理，从党务、行政到后勤，分别举办了急救、临床、医技、麻醉、中医、白衣天使风采等八大竞赛，评比命名各专业状元10人，标兵、能手各5人，命名了36个重点学科和41名学科带头人，取得了良好效果，卫生部予以了充分肯定，并在全国推广。 

    33、在全国率先开展了治理医药购销领域治理商业贿赂工作。2006年3月，在市人民会堂组织召开了1500多人参加的治理商业贿赂工作会议。作为全国反腐败斗争的一面旗帜，时任石家庄市委副书记、市纪委书记的姜瑞峰出席会议并讲话，拉开了全市医药购销领域商业贿赂专项治理工作序幕，制定了具体方案，分阶段、分层次、分岗位开展了综合治理，收到了明显成果。 

    34、在全国首家建立了重点岗位轮岗制度。在治理医药购销领域商业贿赂中，坚持纠建结合、惩防并重，2006年3月在全国首家建立了重点岗位轮岗制度。明确规定：药房主任、器械科长以及医院主管领导，三年一轮岗。规定出台后，市属医院三天轮岗完毕。新华社发了通稿，全国40多家新闻媒体报道。同时，市卫生局还彻底清理了被称为"红帽子底下开黑店"的公立医院"院中院"现象，集中整治了医疗市场"五大乱"现象。 

    35、在全国首创任命医学专家担任市属医院名誉正副院长。为极大地调动医学专家立足本职、钻研业务的积极性，共任命26名医术精湛、医德高尚的医学专家担任市属医院名誉正副院长，他们不占领导班子职数，不参与领导班子分工，不参与日常管理活动，但有日常管理建议权、学科发展评议权、业务骨干推荐权，在全国卫生系统引起了良好反响。 

    36、在全国第一次聘请社会知名人士担任卫生系统顾问。先后聘请"希望将军"赵渭忠为全市卫生系统思想政治顾问，党的十七大代表刘荣秀为行风建设顾问，王忠诚院士为医院管理顾问，强化了医务人员"从医为民"的思想，提高了社会知名度和美誉度。 

    37、在全国省会城市第一家以市委、市政府名义对各县（市）区卫生工作实行目标考核。自2007年起，市委、市政府连续两年印发通知，明确卫生工作考核内容和评分标准，考核结果纳入各县（市）区党政领导班子和主要领导干部年终考核的重要内容，极大地提高了地方党政领导对做好卫生工作的积极性。 

    38、在全国卫生系统首次启动由局长公开向群众"述职"。从2005年至2007年，市卫生局党委书记、局长闻宏海连续三年通过媒体，每年代表全市卫生系统向全市群众做"述职报告"，公开请群众监督、评议卫生行业的工作，更好地推进全市卫生事业的发展。在市委、市政府2007年征求为人民群众办实事的4000多条意见中，"看病难、看病贵"问题一条也没有出现，在民主评议行风工作中，获得全省卫生系统第一，全市各个行业优秀的荣誉。