推进医药卫生事业改革发展。今年是医改三年实施方案的攻坚年，要确保完成五项目标任务。 

　　一是在基层全面实施国家基本药物制度。建立完善基本药物保障供应体系，加强药品监管，确保用药安全，切实降低药价。 

　　二是抓好公立医院改革试点。鼓励各地在医院管理体制、医疗服务价格形成机制和监管机制等方面大胆探索。完善医疗纠纷调处机制，改善医患关系。 

　　三是提高基本医疗保障水平。稳定提高城镇职工、居民医保参保率和新农合参合率。今年要把新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到200元人民币。 

　　四是完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务。今年全国人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元。加强重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病的预防控制和规范管理。加强妇幼保健工作，继续推进适龄妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查和救治保障试点。认真做好艾滋病防治工作。大力发展中医药和民族医药事业，落实各项扶持政策。 

　　五是鼓励社会资本举办医疗机构。放宽社会资本和外资举办医疗机构的准入范围。完善和推进医生多点执业制度，鼓励医生在各类医疗机构之间合理流动和在基层开设诊所，为人民群众提供便捷的医疗卫生服务。

　　［解读］ 

　　公立医院改革核心是管办分开 

　　中国医药企业管理协会副会长牛正乾：总理在报告中要求“抓好公立医院改革试点。鼓励各地在医院管理体制、医疗服务价格形成机制和监管机制等方面大胆探索”。 

　　新医改方案从2009年4月发布至今，3年过渡期仅剩最后一年，今年是公立医院改革的攻坚之年，公立医院改革的核心在于切实推进管办分开。管办分开是新医改成功的关键。 

　　总理在报告中提到要积极鼓励社会资本进入医疗市场，能够在今年的政府工作报告中明确提出，将给社会资本办医一定的鼓舞，若能落到实处，将会大大促进医改的进程，特别是公立医院改革的进程。如果像陕西神木那样，大力推进社会资本进入医疗市场，将真正形成多元办医格局。 

　　公立医院改革要坚持“四个分开” 

　　中国医药企业管理协会会长于明德：公立医院改革，是医改攻坚年的首要任务，要解决“看病难、看病贵”，关键看公立医院改革。 

　　公立医院改革已经探索了很多年了，在新医改的3年过渡期里也已经探索了两年，“不能光摸石头不过河”啊！从现在的进展看，没有看到公立医院改革的明显进展。公立医院改革如果不坚决地落实十七大提出的“四个分开”（政事分开、管办分开、医药分开、营利和非营利分开），就无法进行真正的体制改革。是否切实贯彻落实十七大精神，是新医改成败的关键。本版稿件除署名外据新华社等